Regelgeving en beleid
actueel
Onlangs aangepaste dossiers:
Planlastvermindering
Wetgeving
Op 8 april 2011 gaf de Vlaamse Regering, na advies van de betrokken adviesraden en van de Raad van State haar goedkeuring aan het ontwerp van decreet dat de algemene regels vaststelt voor periodieke plan- en rapporteringsverplichtingen aan lokale besturen in de Vlaamse Gemeenschap en het Vlaamse Gewest (het Planlastendecreet). Dit ontwerp wordt nu aan het Vlaams Parlement voorgelegd. We verwachten dat het tegen het einde van dit jaar ook definitief wordt goedgekeurd.
De algemene uitgangspunten van dit decreet zijn:
- De sectorale beleidsplannen worden geïntegreerd in één meerjarenplan. De sectorale decreten verwijzen, voor wat betreft de vormvereisten van de lokale planning en rapportering, alleen naar de bepalingen over de strategische meerjarenplanning, het budget en de jaarrekening in de organieke regelgeving.
- De Vlaamse overheid kan een aantal beleidsprioriteiten naar voor schuiven. Deze kunnen enkel betrekking hebben op te verrichten activiteiten, te leveren prestaties en/of te bereiken effecten. De subsidieregelingen kunnen geen voorwaarden bevatten met betrekking tot de aard van de in te zetten middelen of de organisatorische structuur van het lokaal bestuur.
- Er kan wel een cofinanciering geëist worden.
- De sectorale decreten kunnen bepalen dat de lokale besturen moeten aantonen dat ze lokale belanghebbenden hebben betrokken bij de opmaak van de strategische meerjarenplanning.
Het volledige decreet en de memorie van toelichting vindt u op de website van Binnenlands Bestuur van de Vlaamse Overheid: http://binnenland.vlaanderen.be/decreet/periodieke-plan-en-rapporteringsverplichtingen-aan-lokale-besturen
Reactie vanuit de VVC
Standpunt van de VVC tav het voorontwerp van decreet (pdf)
De VVC is zeker niet gekant tegen een planlastvermindering voor de lokale besturen maar is bezorgd over de grote gevolgen die deze regelgeving zal hebben op de subsidiëring van het lokaal cultuurbeleid en dus ook op de werking van de cultuur – en gemeenschapscentra. Het voorontwerp gaat immers verder dan de planlastvermindering. Het bepaalt ook de voorwaarden waaronder nog Vlaamse subsidies kunnen worden verstrekt aan lokale besturen.
De raad van bestuur van de VVC nam daarom een duidelijk standpunt in tegenover dit voorontwerp van decreet.
Dit voorontwerp is een voorafname op de plannen die de Vlaamse Regering heeft met betrekking tot een interne staatshervorming, zoals beschreven in het Groenboek. Terwijl de discussies hierover nog volop aan de gang zijn met de diverse betrokken sectoren en in het Vlaams Parlement, concretiseert de Vlaamse Regering nu reeds een aantal principes te concretiseren in regelgeving.
De VVC is zeer bezorgd over deze ontwikkelingen. Het is een kaderdecreet dat moet toegepast worden op alle beleidsdomeinen. Het houdt dus geen rekening met de verschillende posities van deze beleidsdomeinen wat de planlast betreft. Het decreet lokaal cultuurbeleid werd reeds grondig ontdaan van alle mogelijke planlast via een wijziging van 22 december 2005. Het voorliggend ontwerp zorgt vooral voor een planlastvermeerdering en voor een inhoudelijk sturend optreden vanuit de Vlaamse overheid in de culturele sector via de beleidsprioriteiten.
De integratie in het gemeentelijk meerjarenplan houdt het risico in dat cultuur opnieuw de laatste bladzijde wordt, het cultuur – en gemeenschapscentrum een korte paragraaf en dat de participatie van de doelgroepen verdwijnt. Is de ‘planlastvermindering’ ons zoveel waard?
Maar meer en belangrijker is de bepaling dat de Vlaamse regering de lokale besturen enkel kan subsidiëren op basis van Vlaamse beleidsprioriteiten die betrekking kunnen hebben op te verrichten activiteiten, te leveren prestaties en/of te bereiken effecten. Bovendien wordt duidelijk gesteld dat de subsidieregelingen geen voorwaarden kunnen bevatten met betrekking tot de aard van de in te zetten middelen. Dit betekent voor de cultuurcentra (en ook voor de openbare bibliotheken) het einde van de personeelssubsidie. Een definitieve goedkeuring van deze regelgeving betekent namelijk vanaf 1 januari 2014 het einde van de enveloppensubsidiëring die momenteel verplicht wordt aangewend voor de loonkosten van het personeel dat werkt in het A – of het B – niveau van het cultuurcentrum. De Vlaamse overheid neemt elke garantie weg voor de continuïteit van de werking van cultuurcentra op lange termijn. Om de gevreesde bureaucratie te vermijden, om de te grote controledrift van de Vlaamse overheid onmogelijk te maken (zoals het voorontwerp pretendeert), pleit de VVC voor een eenvoudige regelgeving en een subsidiëring waarbij er garantie is voor de tewerkstelling van kwalitatief personeel dat, op basis van lokale behoeften, een werking ontplooit onder de verantwoordelijkheid van het lokale bestuur en in samenspraak met de lokale bevolking. De Vlaamse overheid kan daarnaast, op basis van inhoudelijke prioriteiten, bepaalde accenten bijkomend subsidiëren. Deze ‘bijkomende’ subsidiëring biedt de mogelijkheid om linken te leggen met andere decreten (kunstendecreet, participatiedecreet,…).
Het kwalitatief – voorwaardenscheppend en niet – inhoudelijk sturend beleid van de voorbije veertig jaar wordt hier weggeveegd en vervangen door een inhoudelijk (betuttelend?) sturend beleid dat elke garantie voor continuïteit op de helling zet met een grotere planlast tot gevolg.
Zoek via het alfabetisch register of gebruik de zoekfunctie.